一體兩翼 深化財(cái)稅體制改革
關(guān)于財(cái)稅體制改革，十九大報(bào)告提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理；深化稅收制度改革，健全地方稅體系。
業(yè)內(nèi)人士表示，財(cái)稅體制改革將從中央和地方財(cái)政關(guān)系、預(yù)算制度和稅收制度改革三方面整體上加快協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中，以財(cái)政體制改革即中央與地方財(cái)政關(guān)系改革作為“一體”，以預(yù)算制度和稅收制度改革作為“兩翼”，相互協(xié)調(diào)、相互配合、整體推進(jìn)。
加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，建立現(xiàn)代財(cái)政制度是財(cái)稅改革的目標(biāo)。我國(guó)新時(shí)代兩個(gè)階段、兩個(gè)目標(biāo)均已明確并有了科學(xué)部署。如果建立現(xiàn)代財(cái)政制度這個(gè)目標(biāo)不能盡快實(shí)現(xiàn)，就無法支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)的財(cái)稅改革難點(diǎn)提出的新要求，也是著眼于新時(shí)代新戰(zhàn)略部署、新目標(biāo)提出的新要求。
劉尚希表示，十九大報(bào)告對(duì)財(cái)稅體制改革的順序作了重要調(diào)整，將財(cái)政體制改革放在首位，然后是預(yù)算制度和稅收制度改革。這其中蘊(yùn)含的改革框架性思路可概括為“一體兩翼”：以財(cái)政體制的改革即中央與地方財(cái)政關(guān)系的改革作為一體，以預(yù)算制度和稅收制度改革作為兩翼，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，相互協(xié)調(diào)、相互配合、整體推進(jìn)。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)代財(cái)政制度的基本框架應(yīng)包括改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。目前的財(cái)政制度與現(xiàn)代財(cái)政制度還有明顯距離，應(yīng)加快財(cái)稅配套改革方案實(shí)質(zhì)性落實(shí)。
賈康說，目前我國(guó)的稅制仍以間接稅為主；中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任目前還沒有清晰的一覽表，執(zhí)行過程中也沒有細(xì)則和依據(jù)；預(yù)算制度還有很多需要攻堅(jiān)克難的地方。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，十九大報(bào)告在“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”前面用了“加快”兩字，意味著按照2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革時(shí)間表，必須聚焦聚神聚力抓好改革方案落實(shí)，全力推進(jìn)，才能如期完成改革任務(wù)。
落實(shí)預(yù)算管理體制改革成果
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿認(rèn)為，預(yù)算管理體制改革以2014年預(yù)算法修改為標(biāo)志，在制度上基本完備了，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是落實(shí)。預(yù)算編制已從一本預(yù)算變成四本預(yù)算，但有諸多需要繼續(xù)完善的地方。一是部門預(yù)算還沒有完全覆蓋。目前中央財(cái)政管理單位有158家，其中有119個(gè)預(yù)算部門。除涉密單位外，今年有104家單位提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議，這些部門預(yù)算都將依法公開。二是部門預(yù)算編制按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類有待落實(shí)，有的部門預(yù)算未做到依據(jù)收入按照類款項(xiàng)目進(jìn)行編制。一般公共預(yù)算在編制時(shí)，除按功能分類外，還應(yīng)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類。
張德勇表示，十九大報(bào)告對(duì)預(yù)算管理體制改革提出全面實(shí)施績(jī)效管理。這不僅強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理要更加重視績(jī)效管理，也呼應(yīng)了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，預(yù)算管理制度改革不僅要增強(qiáng)預(yù)算的約束力，還要進(jìn)一步提高預(yù)算效率。財(cái)政支出的走向體現(xiàn)公共政策目標(biāo)的要求。民生領(lǐng)域的短板在很大程度上需要財(cái)政助力，脫貧攻堅(jiān)更是財(cái)政不能缺位的領(lǐng)域，收入分配同樣需要財(cái)政政策工具的調(diào)節(jié)?，F(xiàn)代財(cái)政制度下，需高度關(guān)注財(cái)政投入的專業(yè)性。財(cái)政資源的稀缺性決定了需要評(píng)價(jià)投入效率，需要將財(cái)政資源配置到最需要配置的民生短板領(lǐng)域。績(jī)效預(yù)算制度的確立是專業(yè)性很強(qiáng)的工作。財(cái)政資金運(yùn)作的領(lǐng)域往往缺少市場(chǎng)價(jià)格作為參照系，公共部門內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)也可能受到其他因素的干擾。
深化稅制改革 健全地方稅體系
十九大報(bào)告提出，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬認(rèn)為，目前地方稅包括資源稅、環(huán)保稅、房產(chǎn)稅等。未來的地方收入體系中，中央的轉(zhuǎn)移支付會(huì)占相當(dāng)大的部分，加上一些地方稅種、適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)和基金以及受到合理規(guī)制的地方債，共同組成地方的收入體系。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇表示，稅收制度改革的意圖不是總量改革，而是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)是走向公平、正義，這需要提高直接稅比重。目前來看，幾乎所有的改革都發(fā)生在間接稅上，間接稅改革又主要體現(xiàn)在營(yíng)改增上。改革的難點(diǎn)重點(diǎn)是直接稅，具體來說是個(gè)人所得稅改革和房地產(chǎn)稅開征問題。
關(guān)于直接稅改革，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷近日撰文稱，將著力完善直接稅體系。建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)功能。逐步建立完善的現(xiàn)代房產(chǎn)稅制度。
關(guān)于地方稅體系改革，肖捷表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革：一是完善地方稅種。二是擴(kuò)大地方稅權(quán)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)政府非稅收入改革。
來源：中國(guó)證券報(bào)
